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为什么现在很多地方二胎指标放开了，但出生育不升反降？
虽然现在二胎指标放开了，但现在的生育率反而下降了。我觉得还是现在人的生活压力太大造成的。现在的生育主体是80，90后，80后最大的要到40岁了，最小的也快30了。因为以前一直实行的是计划生育，而且很严格，当时人们想养二胎，但政策不允许。现在呢？虽然政策允许了，但现在的工资购买力，生活，教育成本能跟以前相比吗？所以，也就造成现在人想生但不敢生。而且，我觉得还有以下几点：
首先，由于以前实行计划生育，造成现在很多都是独生子女。而双独子女结婚生子后，要扶养四个老人。如果双方父母无病无灾的话，那还好。但人老了谁没有个小毛病？就生育一个子女的话，那有什么事还可以应付。但如果选择生二胎，那么就面临着从两老，两中，一小的家庭结构，变成两老，两中，两小的家庭结构。这样，日常生活压力就会大大增加。更何况，生育二胎的话，大部分工作对于女性来说，生育后参加工作的难度就会大大增加，相应的收入也会降底。
其次，现在的房价也是造成生育率下降的原因之一，在一，二线城市，房价动不动就是大几百万，就算是三，四线城市，现在的房价也到了万元以上。所以大部分家庭结婚都是贷款买房，而且现在基本都有一辆 汽车 。如果生一胎的话那还凑合，再养二胎的话那金钱，精力都吃不消！至于，小孩生病去医院看病就更不用说了，除了要在在医院排队，浪费精力外，普通的发烧感冒都要几百块，更不用说住院的费用了。此外，小孩的教育费用，除正常上学费用外，一些兴趣班、培训班的费用也是让人感到头疼的地方。
最后，是食品的安全问题。现在很多食品都存在安全问题，比如以前的三聚氰胺，地沟油，瘦肉精，滑石粉馒头等等，包括目前讨论比较多的转基因食品安全问题，这都影响到了现代人的身体 健康 。人们长期在这种饮食环境下，多多少少会影响到现代人的生育情况，造成不孕不育。
所以，如果想降低老龄化问题，提高出生率，那一定要想办法提高适龄生育群体的生育积极性，让他（她）们敢生，敢养，解决养老，医疗，教育这三座大山。这样，才能最终解决生育率下降，老龄化越来越严重这个 社会 问题。
二胎生育指标怎么办理，需要哪些手续？
户口本、双方身份证、独生子女证、医院最新检查证明、单位出具只有一个孩子的证明要双方的。没有工作的到社区开证明。具体办理流程如下。
1、到女方户籍所在地村(居)委会领取《再生一胎生育申请、审批表》，如实填写表格中规定的全部栏目，签上姓名，贴一张女方一寸免冠照片，并将申请表送双方所在单位(没有工作单位的送其户籍所在村、居民委员会)核实并盖章。
2、凭结婚证，户口簿和双方所在村(居)委会或单位签字盖章的《再生一胎生育申请、审批表》到女方户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处人口和计划生育管理机构审查。
3、女方户籍所在地乡(镇)人民政府，街道办事处在收到经村(居)委会或单位签字、盖章的《再生一胎生育申请、审批表》后，对申请人的情况和是否张榜公布进行核实，再报送县一级人口和计划生育行政部门，县一级人口和计划生育行政部门在20个工作日内审批决定。
4、对双方都是农民的夫妻的再生一胎申请，经县级人口计划生育部门同意由乡(镇)人口和计划生育管理机构审批的，由乡(镇)人口和计划生育机构审批发放。
5、带上身份证结婚证，到女方户籍所在地村(居)委会领取《再生一胎生育申请、审批表》，按照要求填写表格中规定的全部栏目，签上姓名，贴一张女方一寸免冠照片。
二胎指标办理晚了可以落户吗
可以。二胎指标办理晚了，是需要提供的户口本原件、身份证原件、准生证原件、孩子出生医学证明是可以落户的。“二胎指标指第二胎合法生育指标。2012年3月，全国人大代表李兴浩针对“二胎指标”提出了“二胎生育权转赠”的建议。
二胎政策已经放开，为什么还要申请二胎指标呢？
在现行计划生育法律法规中，在基层的计划生育管理过程中，就生育行为的审批，早就没有“指标”一说。只要是符合法定再生育条件的，均可自主地申请生育第二个孩子。
两孩生育新政策正式实施后，生育两孩已不再是行政许可行为。
国家卫计委已明确：全面实施两孩生育新政策后，“取消二孩审批，实行生育登记服务制度。
当然，具体如何登记，登记需要什么手续，到时还会出台规范性的政策。
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